市住房和城乡建设局局长刘加宝:创新发展理念 科学建设管理 打造更加生态宜居的现代化海滨城市
发布人: 赌博网址政务网    浏览: 1733   发布时间: 2018-11-19     字体大小:     

创新发展理念 科学建设管理 打造更加生态宜居的现代化海滨城市——市住房和城乡建设局局长 刘加宝

主持人:刘局长,您好!欢迎您参加本期政务访谈栏目。在今年4月11日召开的全市城市工作暨创建国家生态园林城市动员会议上,市委、市赌博官网提出了“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的目标要求,其中很重要的一项工作就是规划建设中央活力区,请问我市为什么要布局建设中央活力区?现在活力区内有哪些重大项目?下一步如何建设?

刘加宝:赌博网址中央活力区南起海龙湾、北接张家台、西至烟台路、东到海岸线,占地面积42平方公里,其发展方向是以现代服务业为主导,积极引入引领发展、解决就业、集聚人气的新产业新业态,重点培育总部经济、商务金融、科技创新、特色旅游、文化体育、博览会展、商业休闲、宜居康养八大业态,形成“拥湾向海、一核六片”的发展布局。对于赌博网址来说,现在已经站在建设现代化海滨城市的新起点,中央活力区的布局规划是立足现有发展阶段、基础设施、生态人文、资金技术等优势而提出的,体现了世界眼光、国际标准、赌博网址特色,既突出了城市工作重点,又坚持了统筹发展理念,对提升城市品质内涵、推动新旧动能转换和高质量发展具有重要意义,必将会让我们这座城市更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

在中央活力规划建设过程中,我们贯彻了三种理念:首先是以人民为中心的发展理念。坚持共谋共建共管共评共享,把市民群众的生产生活需求作为出发点和落脚点,切实增强市民的获得感、幸福感。其次是绿色生态理念。按照党的十九大提出的“提供更多优质生态产品”等要求,结合国家生态园林城市创建工作,着力解决生态建设不平衡、不充分的问题,将该区域打造成为生态文明的活力区。第三是统筹发展理念。综合考虑产业发展与城市建设统筹、基础设施和公共服务统筹等,围绕“活力、品质、特色”等元素,突出抓重点、补短板、强弱项,切实为新旧动能转换和高质量发展搭建优质平台。

目前,中央活力区内已建成国际财富中心、大象国际、华润中心等商务办公设施,东夷小镇、海洋公园、万平口等特色旅游项目及岚桥锦江、兴业喜来登、蓝海大酒店等旅游接待设施;开工在建的重点项目主要有海龙湾、黄海之眼、赌博网址综合客运站、科技文化中心、科技馆、网球中心、沪港中心、铁运广场、达美尔希尔顿酒店、万达广场、金帆山海汇酒店群等11个项目,概算总投资约224亿元,已完成投资约38亿元。

下一步,我们将配合规划部门继续完善中央活力区相关规划,制定关于加快中央活力区建设的实施意见,创新工作体制机制,根据中央活力区“一核六区”的规划布局,列出中央活力区重大工程项目清单,建立工作台帐,将项目牢牢抓在手上,推动中央活力区开发建设尽快出成果、早日见成效。同时,进一步完善活力区内道路、公共(轨道)交通、绿化、亮化、教育、医疗、养老等基础设施和服务设施,吸引各类人群聚集,更好地促进区域产城融合、功能复合,集中打造高端服务业发展载体和向海发展新平台,推动新旧动能转换,实现港产城海融合发展。

主持人:去年我市成功创建为全国文明城市,出台了《赌博网址市城市管理条例》《赌博网址市物业管理条例》,在“后创城时代”我们应该如何让“两条例”落地生根,巩固创建成果、提升城市精细化管理水平?

刘加宝:我市去年成功摘得全国文明城市桂冠,城市面貌和管理水平也有了显著提升。怎样巩固好创城成果,健全城市管理长效机制,不断增强市民群众的获得感、幸福感,成为“后创城时代”城市管理工作亟需解决的问题。为此,我们坚持问题导向、创新导向、市场导向,进一步深化城市管理体制机制改革创新,制定并实施了《赌博网址市城市管理综合考核办法(试行)》,通过建立完善区县、街道乡镇考核评价体系,逐步实现城市管理无缝隙、全覆盖,打造亮点和特色,进而提高居民生活幸福指数。

考核办法根据各街道乡镇实际,确定了A、B、C三类考核对象,并分别确定了80项、60项、40项具体考核指标,并通过排名通报、季度点评、资金奖惩、组织调整等方式对考核结果进行运用。目前第三季度考核成绩已公布,近期还将召开通报点评会。通过实施这一考核办法,真正实现了城市管理工作城乡一体、统筹发展,街道乡镇、社区在城市管理中的主体主力作用充分发挥,推动了城市管理属地化、责任网格化、考核精准化、治理法治化、运作市场化,城市精细化管理水平实现了新提升。主要表现在三个方面:

一是城市管理机制更为完善。各区县、街道乡镇和专业部门单位对城市管理工作给予了高度重视,创新工作机制,投入更多的人力物力,加大城市精细化管理工作力度。各街道乡镇城市精细化管理长效机制基本建立,城市管理精细化、规范化程度不断提高,尤其是B、C类乡镇街道驻地基础设施逐步完善,城镇容貌、秩序、环境卫生、绿化等方面提升的效果比较显著。

二是城市管理逐步彰显新亮点。各街道乡镇因地制宜、积极创新,推出了不少扎实有效的举措,打造了城市精细化管理的新亮点。比如,秦楼街道将城市管理、社会综治、灯塔党建等工作统一纳入新的信息指挥平台,提升了城市管理精细化、数字化水平。石臼街道出台了沿街商户、物业公司星级评定办法,建立了商家联盟,形成全民共建共管的工作格局。北京路街道推行“三位一体”管理模式,将“上考下”与“下考上”相结合,进一步提升管理实效。

三是群众获得感、幸福感有了新提升。通过考核,各街道乡镇深入基层摸实情、寻实策,城乡面貌焕然一新,卫生死角、裸露土地、杂草丛生、路面破损开裂等问题治理较以前大为改善,让群众得到了实惠,感受到了城市的“温度”,群众普遍对我们加强城市精细化管理的做法给予了支持和肯定。

主持人:据了解,创建国家生态园林城市是一项复杂系统工程,创建难度非常大。我市为什么要创建国家生态园林城市?自启动创建工作以来,主要采取了哪些措施?干了哪些工作?

刘加宝:国家生态园林城市是国家园林城市的升级版,是指利用环境生态学原理规划、建设、管理城市,推行生态绿化方式,更加注重城市园林绿化品质的提升,对公园绿地的文化性、功能性和规范性提出更高要求,其评估更侧重于城市生态系统的保护和利用、生态系统的构建、生态和服务功能的发挥、生态环境质量的提升。测评标准包括综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排等六大类46项考核指标和1项一票否决指标,目前全国仅11个城市被评为国家生态园林城市。

“生态立市”是我市“五大战略”之首,去年家义书记来我市调研时指出,生态是赌博网址的最大优势。要想最大限度地发挥生态优势,进一步提升生态赌博网址建设水平,需要一个强有力的抓手。为此,市委、市赌博官网作出了创建国家生态园林城市的决策部署,这也是加快新旧动能转换、深入实施“五大战略”、提升城市规划建设管理水平的具体行动。目前,我们主要做了两大方面工作:

一方面,建立创建工作机制。报请市委、市赌博官网召开了动员会议,印发了实施意见、实施方案、公园绿地建设及单位(居住区)庭院绿化提升三年行动计划等4个文件,明确了创建目标、方案、计划、措施、时间节点,组建了创建指挥部办公室。各区及相关街道分别成立了相应的工作机构,抽调专人集中办公,具体负责推进各项创建工作。

另一方面,加强城市绿化工程建设。坚持对标创建、精准创建,按照创建方案确定的6大类指标体系要求,通过见缝插绿、拆墙透绿、拆迁建绿、破硬还绿、立体增绿等方式,全方位增加城市绿量。去年以来,在全市开展了“地增绿地更绿”集中整治行动,启动了总面积2600余亩的市民公园、海曲公园、北京北路绿化等公园绿化工程,海曲公园一期于去年底建成开园,市民公园基本完成了D区绿化苗木栽植及球场、广场建设,北京北路绿化工程中央分车带、204国道以南段树木栽植基本完成,北段行道树完成70%。今年重点实施了赌博网址西站绿化、迎宾路绿化、山东路绿化改造等重点绿化工程,市、区建设公园绿地40处、道路绿化62条、居住区改造183个、开放单位绿化10处、改造林荫停车场27处,新增绿化面积231.5万平方米,新增公园绿地面积121.8万平方米。

明年是创建工作的关键之年,我们将按照“城市即公园、公园即城市”的创建理念,重点在公园绿地建设、生态环境改善等方面做文章,主要抓好四项任务:一是结合我市城市总体规划,对照国家生态园林城市标准,对我市现有绿地系统规划进行修编,突出风格,体现特色,加紧制定出高起点、可操作性强的绿地系统规划,依法报批后严格遵照执行。二是紧紧围绕“300米见绿、500米见园”的标准要求,建设改造市民公园等100余处各类公园绿地,提升迎宾路等40余条城市道路绿化及400余处单位(居住区)庭院绿化,持续拓展绿化空间、增加城市绿量,构建以综合公园、社区公园和“口袋公园”为主,大、中、小合理搭配的城市公园体系;强化“干则一流、出则精品”意识,配套完善环卫、休憩、健身、娱乐等公共服务设施,增强公园绿地的互动性、参与性,打造更加亲民便民的民心工程。三是加大宣传力度,营造创建国家生态园林城市浓厚氛围,强化全民创建、创建为民导向,广泛发动引导基层单位和社区群众积极参与创建工作,共谋共建共享绿色生态家园。四是坚持建管并重,完善管理制度,建设智慧园林系统,加强精细化管理考核,研究制定《赌博网址市公园条例》,确保各项园林绿化工程既要建得好、更要管得好,让老百姓有更多的获得感、幸福感。

主持人:今年城区雨污分流工程非常多,涉及很多城市道路,很多市民对此不是很理解,那么我们为什么要实施如此大规模的雨污分流工程?是如何组织的?

刘加宝:雨污分流是指将雨水和污水分开输送,污水管网收集到污水厂进行达标处理,雨水经雨水管渠排入河道水体,实现“雨污分流、各行其道”。“外源截污”是治理城市污水最根本的措施,而雨污分流是“外源截污”的基础工作。近几年,在新建、改建道路时,只要具备条件,全部同步敷设雨污分流管道。但我市因建市晚,历史欠账多,主城区排水管网雨污分流率也不平衡,新市区达到86%,但老城区仅为61%。而随着城中村改造工作的推进和城镇化进程的加快,雨污分流改造势在必行。

市委、市赌博官网决定从2018年开始利用3年时间,对城区110余公里合流制管道进行分流改造,其中市住建局承担75.45公里,剩余35公里由各区负责。今年,市住建局重点实施北京路、海曲路等31处雨污分流工程,涉及道路全长55.6公里,目前已开工25处,占全年计划的83.1%;完成28.3公里,敷设管道65.6公里。雨污分流改造后,我们还将对污水处理厂同步进行扩容改造,实现污水全收集、全处理。下一步,还将启动公共建筑、企事业单位、居民小区雨污分流改造,对片区地下管网实施雨污分流、截污纳管,从而实现城市排水系统的全面雨污分流。

工程实施过程中,我们主要采取五项措施,把施工带来的干扰降到最低:一是坚持最短的时间组织施工,设置专门项目管理部,加强统筹协调,加快推进建设,确保道路少挡一天是一天。二是施工需要多大作业面,就围多大,绝不多围一点,实现少挡一米是一米。三是本着“不挖路、少挖路”的原则进行设计,合理利用绿化带、人行道、辅道施工,同时在几个重要路口,采用顶管作业方式,避免对道路交通的影响。四是坚持错峰施工、分段施工,综合考虑旅游旺季和中小学校周边交通情况,合理安排建设时序,对相邻路段错峰施工。五是配合交警部门编制交通疏导方案,全面做好标识标牌安装,并安排疏导员,专职负责上下班高峰期间的交通疏导,最大程度地争取群众理解和支持。

主持人:当前,我市正在加快推进实施乡村振兴战略,住建领域很多工作与乡村振兴战略密切相关,我们主要做了哪些改善农村人居环境、服务乡村振兴战略的工作?

刘加宝:实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重要决策部署。近年来,按照省、市关于乡村振兴的工作要求,市住建局牵头推进农村人居环境改善工作,主要任务包括农村危房改造、农村无害化卫生厕所改造、农村清洁取暖、城乡环卫一体化等工作。

一是农村危房改造方面。将其作为脱贫攻坚工作的重要政治任务,扎实开展摸底调研,强化资金保障,分类推进。“十三五”以来我市累计完成了9291户危房改造,下一步将抓好跟踪督导,做好新增危房改造工作,确保农村困难群众住有所居。2017年赌博网址等3个城市的农村危房改造工作代表山东省接受了住建部、财政部的绩效评价考核,成绩优秀、成效显著,被予以通报表彰。

二是农村无害化厕所改造方面。2016年以来共完成46.5万户农村无害化卫生厕所改造,覆盖率达到99.41%。同时,我们坚持建管并重,以奖补服务车辆购置为突破口,落实区县主体责任和乡镇实施责任,建立了市场运作、赌博官网兜底的长效管护体系和运行机制,实现了管护服务全覆盖,确保农厕改得好、用得好,整体工作走在了全省前列,计划年底申请全覆盖验收。

三是城乡环卫一体化方面。先后开展了积存垃圾集中清理行动、铁路公路沿线环境综合整治,并出台了《关于健全城乡环卫一体化长效运行机制的指导意见》,建立了市场化运作长效机制,有效提升了群众满意度,2016、2017年我市连续两年群众满意度位列全省第一。

四是农村清洁取暖方面。积极推行“煤改气”“煤改电”等清洁取暖方式,目前农村清洁取暖工程已开工25376户,开工率为104.1%,圆满完成了年度任务。

主持人:特色小镇可以说是乡村振兴战略的重要着力点,据了解,各区县、乡镇创建特色小镇的意愿较强,什么条件才可以申报?我市有哪些特色小镇?建设情况如何?

刘加宝:特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展空间载体。其创建主要有五个标准要求:一是主导产业突出,二是规划布局合理,三是功能配置完善,四是有效投资可持续,五是运行机制灵活。特色小镇实行创建制而非命名制,列入创建名单的小镇,先给予政策支持,经过三至五年创建期,经考核达到创建标准的,公布为特色小镇;连续2年内未达到规划目标任务的,取消创建资格,加倍倒扣奖励的用地指标。

目前,我市共有10个乡镇列入国家级、省级、市级特色小镇创建名单,其中巨峰镇为国家级,白鹭湾艺游小镇、后村航空小镇、刘官庄云塑小镇为省级特色小镇,西湖花仙子婚庆民俗小镇、南湖智慧康养小镇、黄墩栗香甲子小镇、龙山蜜语恬园小镇、潮河白鹭湾科技金融小镇、松柏森林温泉小镇为市级特色小镇。为加快培育创建特色小镇,我们重点做了三个方面工作:

一是注重政策引导,支持特色小镇培育创建。先后两次组织有关单位赴浙江省考察学习特色小镇规划布局、设施建设、产业发展和公共服务等特色建设经验,并结合我市实际制定了《关于培育创建特色小镇的实施意见》,在财政、土地、融资、人才等方面,为培育创建特色小镇提供了有力的政策保障。

二是强化措施保障,推进特色小镇加快发展。着眼产业振兴,培育乡村发展新动能,积极协调、因地制宜,组织各区县开展了培育创建工作。2016年以来,4个省级以上特色小镇共实施基础设施建设项目投资4.93亿元,社会事业和公共服务项目投资3270万元,产业建设项目投资13.42亿元;协调财政、国土等有关部门市级财政支持资金7800万元,落实新增建设用地指标200.74公顷、农用地199.27公顷。

三是加强综合考核,提升特色小镇管理水平。按照城市管理综合考核办法有关标准要求,重点对列入特色小镇创建名单的城镇加强业务指导和督促检查,推动特色小镇在城镇容貌、环境卫生、绿化建设、设施养护、交通秩序等方面进行改进提升,增强了群众的获得感、幸福感。

主持人:装配式建筑发展是建造方式的重要变革,但社会上对装配式建筑不够了解,请您介绍一下什么是装配式建筑?我市主要采取了哪些措施,成效如何?

刘加宝:装配式建筑是指用预制部品部件在工地装配而成的建筑。按照承重结构材料不同,可划分为混凝土结构、钢结构、木结构三类。装配式建筑主要有四个优点:一是更绿色环保,减少碳排放、扬尘和噪声污染,减少80%以上的建筑垃圾排放。二是更节省人力,装配式建筑通过预制部品部件,在现场组合、连接、安装,减少约30%的现场用工数量。三是工期更短,预制、安装效率远高于传统建筑方式,可以缩短1/4左右的施工时间。四是质量更稳定可靠,其构件是按照工厂管理体制、标准体系在工厂车间进行,对建筑质量安全有很好的保障作用。

国家、省分别在2016年、2017年出台了有关装配式建筑发展的意见。为加快发展装配式建筑,我市于2017年5月制定了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,明确了2017至2020年的发展目标,重点作了四个方面工作:一是出台政策支持。对市级装配式建筑示范项目,给予50元/平方米的资金奖励;对采用装配式建造的房地产开发项目,提供一站式、绿色通道等服务,综合配套费可缓交6个月;购买装配式预制配件产品的资金达到总投资的25%以上或者基础施工完成至正负零时,即可申请办理商品房预售许可。二是加强源头把控。从实施范围、标准要求、审查把关三个方面提出要求,并通过项目实施意见书严格控制。三是强化技术培训。邀请山东建筑大学、上海建科院、长沙远大集团单位等高水平专家,组织了6次装配式建筑技术培训,共培训2000余人次;组织各区县主管部门负责人和质量安全监督机构负责人共50余人,赴长沙、上海考察学习,提高了我市装配式建筑技术水平。四是夯实产业基础。山海大象集团被评为国家级装配式建筑产业基地。赌博网址国丰远大装配式混凝土建筑产业基地,被列为山东省首批新旧动能转换重大项目。2017年,我市被评为省级装配式建筑示范城市。今年截至目前,我市已发展装配式建筑48万平方米,占年度计划的98%。

主持人:好的,今天的访谈就到这里。再次感谢刘局长参加我们的栏目。